韩国采购厅安泰（tài）奭事务官讲解KONEPS电子采（cǎi）购系统

韩国电子采购系统是（shì）怎么（me）建成的

1.韩（hán）国采（cǎi）购厅（tīng）和采购制度（dù）简（jiǎn）介（jiè）
　　韩国（guó）采购厅是（shì）韩国唯一的（de）中央集中采购机构，主要采购国（guó）家机关需要（yào）的一些货物（wù），储备原材（cái）料等。然后管理并（bìng）运行（háng）国家（jiā）综合（hé）电子采购系统（tǒng）。五（wǔ）年前，新增（zēng）加管理国家房地（dì）产，也就是一些国有资产管理方面的任务（wù）。
　　再来介绍一下韩国采购厅负（fù）责的国内（nèi）公共采购事务（wù），韩国采（cǎi）购厅隶（lì）属于韩国企划财（cái）政部，是专门为所有公共机构提供各项服务的机构。对中（zhōng）央政府是义务（wù）性的，而地方政府和国有企业则可（kě）以（yǐ）选择性参加采购厅的政府采购；采购的限额（é）标（biāo）准（zhǔn）货物和服（fú）务是10万（wàn）美元，建筑工（gōng）程是300万美元。无论中央政府（fǔ）的义务性采购还是地方政府、国有企业的选择性采购都必须通过采购厅的（de）电子（zǐ）化KONEPS系（xì）统来进行。

　　大韩（hán）民国国内公共采购过程如图所示：

通过采（cǎi）购厅的中（zhōng）央采购额2014年为33.9亿美金，占韩国公共采购（gòu）额的31.6%，而通过（guò）KONEPS系统进行的交易占韩国公（gōng）共采购额的63%。所（suǒ）有的招标公（gōng）告都（dōu）必（bì）须在KONEPS系统（tǒng）进行发（fā）布。

　　2. 韩国网上电子采购系统（tǒng）（KONEPS）简介

从图中（zhōng）可以看到，从购买者到供应商（shāng）所有的环节都是通过电（diàn）子（zǐ）交易系（xì）统完成的。采购过程（chéng）伴随着信息和所（suǒ）有认证资料等，都（dōu）是（shì）在网上进行的；协商、签约、预定、协议的交（jiāo）换，以及成交后的（de）电子支付等也都是在这个（gè）平台上进行的。电子采购系统是使这些行为实（shí）现网络化的（de）媒介（jiè）。
　　因此，KONEPS系统是（shì）韩国公（gōng）共采购（gòu）的唯一窗口，运（yùn）营采购总（zǒng）过（guò）程实现end-to-end服（fú）务。

　 以前（qián）线下交易耗时（shí）一（yī）周以上，而现在（zài）的线上交易则是实时进行的（de）。KONEPS系统与韩（hán）国160多个（gè）机（jī）构（gòu）的数据库组成数（shù）据相互连（lián）接（jiē）的无缝服务，需求（qiú）机关与供应商之（zhī）间没有（yǒu）见面的必要。一目了（le）然的KONEPS，企业（yè）的（de）认证等资（zī）料都可以查询。这个系（xì）统（tǒng）的（de）运（yùn）营者是采购厅，使用（yòng）者是公共机构（gòu）和供应商，由采（cǎi）购（gòu）厅担保企业、金融结算院（yuàn）、财（cái）政（zhèng）部（bù）的信息都可（kě）以查询到（dào）。线下（xià）交易时（shí），这些信（xìn）息都可（kě）能出（chū）现伪造，而线上担保则减少（shǎo）了危险（xiǎn），可信度提高了。
　　为了支持无缝对（duì）接，采购厅和160个外部系（xì）统实（shí）现了数据交换，连接了认证关系机构、行政安全部、相关建设（shè）协会、金融结算院；相（xiàng）关担保企业和企划财政部（bù）的认证信息也可以（yǐ）通（tōng）过这系统（tǒng）获取。在使用（yòng）这个系统之前，供应商必须到各（gè）个相（xiàng）关机构（gòu）搜集信（xìn）息，并对上传文件的真（zhēn）实性进行辨别（bié），而采购人对企业资料、公司信用进行核实也是一个浩大工程（chéng），因为部（bù）分公司可能存在伪造行为。开通KONEPS之后（hòu），供应商就没（méi）必（bì）要再去（qù）各（gè）部门搜集（jí）数据了，一方面采购厅（tīng）对招标信（xìn）息（xī）进行了实时认（rèn）证，供应商节省（shěng）了不少时间（jiān）和财力；另一方面，采购厅（tīng）向需求机关进行（háng）担保，税务、产业（yè）协（xié）会等也提（tí）供信息查询，因（yīn）此需求机关也比较信任这个系统（tǒng），信任供应商通过（guò）这个系（xì）统提交的（de）文件（jiàn）。发生任何问题，都可通过（guò）这个系统查询到哪个环节（jiē）出现的问题，购买（mǎi）人员可以节省不少人力。

3.关于（yú）KONEPS网上购物商城

这就是KONEPS系统下的（de）网上购（gòu）物商城（chéng）。
　　之前是需求机关想买（mǎi）哪样东西就买（mǎi）哪样东西，现在需求（qiú）机（jī）关日（rì）常所需的笔、电（diàn）脑、桌（zhuō）子（zǐ）等办公用品等，在需求机（jī）关进行采（cǎi）购前就签约好价格。举例来（lái）说，比如（rú）某学院需要一百张桌子，如果执（zhí）行招投标（biāo）程序，可能需要30天的周期，而现（xiàn）在网上商城里已经有签约好价格的各种类型的桌（zhuō）子，该学院可以（yǐ）根据（jù）需要自行（háng）进行网上采（cǎi）购。
　　目前（qián），网（wǎng）上商城有32万种商品，5600多家供应商参加，就如（rú）同中国（guó）的淘宝、京东等（děng）网上商城（chéng）是同一类型（xíng）。这些（xiē）是（shì）韩国十年（nián）前形成的（de）。

　　下面展示KONEPS系统的网页页面。

第一（yī）排是各（gè）种产品分类列（liè）表，根据不同的类（lèi）型（xíng）可以（yǐ）进行产（chǎn）品（pǐn）检索，包括"政府采购优（yōu）质产品"、"环（huán）保产品（pǐn）"、"技术认证产品"等（děng），韩国政（zhèng）府（fǔ）采购也会（huì）对弱小企业、女（nǚ）性企业、残障企（qǐ）业等（děng）进行支援，可以（yǐ）进入"支援企业产品"，有需要特（tè）殊技（jì）术的产品可以进入技术认证产品。点击这些按钮可以（yǐ）进入（rù）各（gè）类产品（pǐn）的（de）品目（mù）列（liè）表。
　　下面（miàn）一排是招标公告的检（jiǎn）索、签约情（qíng）况的信息、供应商的信（xìn）息等，这些信息都是开（kāi）放的，任何人都可以检（jiǎn）索，如果我是一（yī）家电视的供应（yīng）商，我就可以检索哪些公（gōng）共机关有（yǒu）电视的（de）需求，然后通过（guò）查询进行网上（shàng）招投（tóu）标操作。
　　这个系统是韩国十年前从美国获得经验后建立的网站，从2003年（nián）到（dào）现在已经12年了，比较完善，信息（xī）很全。与（yǔ）中国的淘宝（bǎo）、京东（dōng）等（děng）类似，只不过是由（yóu）公（gōng）共机关充（chōng）当购买者，如果一个（gè）公共机关想（xiǎng）要购买电脑，就可以寻找已经签约的供应商直接下单即可。
　　各个（gè）供应商与采（cǎi）购厅签约的时（shí）间为（wéi）2年，如果企业希望（wàng）根据市场价（jià）格的调整来调整（zhěng）网上商城上架商（shāng）品价（jià）格（gé），也可以向（xiàng）采（cǎi）购（gòu）厅（tīng）提出申请。
　　这个（gè）网上商城（chéng）不仅有实物性的商品，也包括一些服务性的采购（gòu）供应，如果公（gōng）共机构要进（jìn）行春游、秋游，采（cǎi）购厅与一些度（dù）假村、旅游（yóu）机构有签约价（jià）格。比（bǐ）如（rú）中小学生、大学生要（yào）进行毕业旅（lǚ）行，学校等机构（gòu）可以通（tōng）过网（wǎng）上商城采购（gòu）到旅游胜地、旅游服务设施的（de）服务。如（rú）果公共机关公务员、职员要（yào）加入保（bǎo）险，类似的金融（róng）服务产品也可（kě）以在这里找到。

4. 电子采购所获得（dé）的效果
　　一是（shì）透明度的（de）提高。包括三（sān）个方面：通过信息公开，大大提（tí）高了（le）透明度；以及价格公开和对招标价（jià）格的正确选定；网（wǎng）站上提供（gòng）的信（xìn）息反馈给相关机构后，国家可以（yǐ）给（gěi）于（yú）政策的支持。
　　实时信息公（gōng）开方面，招标（biāo）结（jié）果和协议详细内容（róng）都可以在网上向大众公开，包括招标的详细内容，包括机关的名称、采购人（rén）负责人的姓名、电话等都可以查询（xún）到（dào），可以对（duì）结果进行公开监督。
　　关于招标评价（jià）的（de）正（zhèng）确性，可以基于被证（zhèng）明（míng）的（de）数（shù）据进行招标评价，提高了可靠（kào）性。支付的（de）方式方面，韩国的支付方式（shì）分两种，一种是（shì）采（cǎi）购（gòu）厅预付，公共机关（guān）待协（xié）议完（wán）成再还给采购（gòu）厅，另一种是公共企（qǐ）业和消费机关直接向供应（yīng）商支付。
　　关于招（zhāo）标的详细内（nèi）容，包括（kuò）招标（biāo）公告等各类文件（jiàn）没必（bì）要再（zài）打印，直接进行网上（shàng）确认即（jí）可。之前（qián）供应商（shāng）都会对招标单位进行电话咨询后，再进行投（tóu）标，现在（zài）在网上实施公开后，他们之（zhī）间就没（méi）必（bì）要（yào）再（zài）联（lián）系，直（zhí）接在网上投（tóu）标（biāo）即（jí）可。每家企业（yè）之前都会有（yǒu）一两个专门人员负（fù）责这方面事务，现在特别是（shì）中小企（qǐ）业（yè）进行网上投标（biāo），单独负责人（rén）就没必要设（shè）立了，企（qǐ）业负担也（yě）小了。
　　下面是投标供应（yīng）商（shāng）得到评价的分数列表，在网上列出了中标供应商的（de）名单，投标价格也（yě）非（fēi）常明（míng）确地列出来。中（zhōng）标的方式有几种（zhǒng），我们这里列出的是按价格（gé）优先法评选（xuǎn）的（de）例子，因此是按照价（jià）格从低到高（gāo）排列的，也有按照其他评（píng）分排（pái）列的例子。
　　经过网（wǎng）站的KONEPS交易（yì），费用节约（yuē）了很多（duō）。民（mín）间领（lǐng）域一年（nián）内（nèi）节约了6.6亿美元，公共领（lǐng）域（yù）节约了1.4亿（yì）美（měi）元，年均节（jiē）约（yuē）9亿美元。
　　效率性也（yě）提（tí）高了许多。从接（jiē）受（shòu）投（tóu）标、核准（zhǔn）文件到确定中标，以前这（zhè）个过程要30多（duō）个小时，使用网（wǎng）上采购系统后，缩短为30分钟以下（xià），而（ér）且年均（jun1）减少了780万（wàn）页的文件。
　　韩国的电子采购系统在国际上（shàng）得到了（le）很多认证和认可（kě），2012年（nián）对蒙（méng）古进行了输（shū）出，2013年对突尼斯进（jìn）行（háng）了（le）输出（chū），现在很多国家都在用韩国采购厅的KONEPS系统进行（háng）政府采购。

　　（本文（wén）根据（jù）韩国采购厅安泰奭事务官（guān）2015年11月11日在国际关（guān）系学院（yuàn）“韩国（guó）电子采购为基础的（de）采购行政（zhèng）”学术交（jiāo）流（liú）讲座（zuò）上的录（lù）音整（zhěng）理（lǐ））